在天水市慈善总会三届四次理事会上的

工 作 报 告

市慈善总会专职副会长  马刚

（2023年7月31日）

各位理事、同志们：

现在，我代表天水市慈善总会三届四次理事会作工作报告，请予审议，并请各位理事提出意见。

一、过去三年工作的回顾

受新冠肺炎疫情的影响，天水市慈善总会三届四次理事会距上次会议的召开整整过了三年时间。三年来，天水市慈善总会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，认真学习习近平总书记视察甘肃的重要指示和批示精神，秉持“扶贫济困、赈灾救难、安老助孤、公益援助”宗旨，坚决贯彻市委、市政府决策部署，在市民政局党组的领导下，紧紧围绕助力常态化疫情防控、助力乡村振兴、弱势群体的困难救助三大任务，主动担当作为，积极弘扬慈善文化，凝聚慈善力量，大力实施慈善项目，自身建设和凝聚力不断加强，近三年来共募集资金5407.07万元，物资折价1166.4万元，圆满完成了各项工作任务，全市慈善事业得到持续健康发展。

（一）深化思想认识，自觉增强做好慈善事业的责任感。

近年来，三届理事会团结各位理事，在市委、市政府和市民政局党组的正确领导下，牢固树立以人民为中心的理念，从我市慈善工作的实际出发，紧贴困难群众的需求，自觉将慈善工作置于市委、市政府工作大局中谋划推进，依法依规募集慈善资金，重点围绕助力常态化疫情防控、助力乡村振兴、弱势群体的困难救助三大任务实施扶贫济困、助学、助医等慈善项目，深化东西部慈善项目合作，广泛开展慈善情暖万家活动，慈善组织的公信力和凝聚力得到了进一步彰显。慈善事业是一项为国分忧、为民解难、利国利民的崇高事业，是社会文明进步的重要标志，慈善组织、爱心企业和爱心人士等慈善力量参与脱贫攻坚，助力常态化疫情防控、助力乡村振兴，既是服务国家和社会的使命职责所在，又是提高政治站位、参与国家战略、彰显社会价值的具体工作实践。当前受大的经济环境影响，我市巩固脱贫攻坚成果的任务繁重，作为社会救助和社会保障力量的重要补充，市慈善总会始终心系困难群众，以巩固脱贫攻坚成果、保障改善民生为着眼点，以解决弱势群体的实际困难为抓手，组织发动有能力的爱心企业和爱心人士捐赠善款，弥补了短板弱项，解决了部分群众的急难愁盼问题。根植为民情怀，倡导友爱互助，展示人类爱心，凝聚人道关怀，把高尚精神道德力量和物质捐赠结合起来，引导广大群众传承扶贫济困、乐善好施的传统美德，是市慈善总会一直以来孜孜以求的目标。三年来，总会全体工作人员始终不忘初心、牢记使命，在助力脱贫攻坚、支援疫情防控、助力乡村振兴和弱势群体的困难救助领域积极探索创新，取得了一定成绩，也产生了较好的引领带动作用。但从整体上看，慈善力量参与的动员效应、规模效应、集中效应和专业效应还没有充分展现，与党和政府的要求、人民的期待相比还有距离。因此，广泛引导全市慈善力量，践行慈善新使命，充分发挥市慈善总会在赈灾救难、安老助孤、公益援助中的排头兵作用，完成好时代赋予的新任务、新使命，为基本民生保障“补短板”“救急难”“兜底线”，是时代赋予慈善组织的历史责任和现实担当。

（二）主动担当作为，全力助推打赢脱贫攻坚战助力乡村振兴。

投身脱贫攻坚，助力乡村振兴既是全面建成小康社会的本质要求，也是慈善组织义不容辞的责任和使命。巩固脱贫攻坚成果工作开展以来，市慈善总会认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发和乡村振兴的重要论述和指示精神，积极响应市委、市政府巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的工作部署，紧紧围绕“助力乡村振兴”这一主题，加强领导、明确任务、因地制宜、内引外联，建立了一整套行之有效的助力巩固脱贫攻坚和助推乡村振兴工作机制。一是在全省慈善系统率先启动实施了“大爱公益募捐计划、金翅助业巩固计划、东西协作牵手计划”三个专项行动。全力助推我市巩固脱贫攻坚成果及助力乡村振兴，三年来总会用于巩固脱贫攻坚成果及助推乡村振兴的慈善资金达到3000余万元。2021年市慈善总会荣获全市脱贫攻坚帮扶工作先进集体称号。二是全力实施“津陇慈善情·助力乡村振兴”系列慈善项目。“东西协作牵手计划”实施以来，市慈善总会积极与天津市各级慈善组织联系对接，扎实开展东西协作慈善帮扶工作，携手开展“津陇慈善情·助力乡村振兴”系列慈善项目，争取天津市慈善协会捐赠资金469万元，实施了老年活动站、留守儿童之家和电子阅览室系列慈善项目。三是积极争取对口帮扶资金支持。市慈善总会携手甘肃烟草工业公司天水卷烟厂继续开展脱贫攻坚帮扶项目，三年受赠帮扶资金共计1695万元，用于帮助改善和补齐张家川县、清水县和麦积区在基础设施、产业发展、教育卫生、养老服务等方面的短板弱项，通过慈善项目的实施，切实巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。同时，针对募捐渠道狭窄的情况，积极调研论证慈善项目，主动走出去宣传推介慈善项目，多方争取慈善资源的支持。

（三）汇聚慈善力量，有力支援打赢疫情防控阻击战遭遇战。

2020年面对突如其来的新冠肺炎疫情，市慈善总会及时发起抗疫公开募捐活动，募集善款619.86万元，接收价值94.11万元抗疫物资，紧急采购负压救护车、测温设备、防护和消杀用品等一批急需的疫情防控物资，支援疫情防控一线，有效解决了疫情防控重点单位的燃眉之急。2021年新一轮新冠疫情突袭我市，市慈善总会闻令而动，迅速响应，严格落实市委、市政府决策部署，在市民政局党组领导下，把慈善“凝聚爱心力量，携手共克时艰”的重大使命和慈善助力战“疫”的责任担当作为头等政治任务来抓，积极发挥慈善力量，以最高标准和最严要求落实各项工作。为了及时应对突发公共卫生事件，高效开展募捐工作，市慈善总会提前成立疫情防控工作领导小组，并设立资金统筹组、物资接收调拨组、宣传联络组三个专项小组。在综合研判我市疫情防控面临的形势后，依据《慈善法》于2021年10月28日发起众志成城、共抗疫情公开募捐活动，至11月30日公开募捐截止日，天水市慈善总会共接收到疫情防控捐赠款物3178.66万元。其中：全国4655个爱心企业、单位和个人捐款2193.88万元（定向资金141.60万元，非定向资金2052.28万元）。按照天水市新冠肺炎疫情联防联控综合保障组的要求，非定向捐赠资金2020.066433万元，统筹用于全市疫情防控工作，定向捐赠资金135.31万元按照捐赠人意愿拨付至受赠单位；累计接收社会各界捐赠防控物资318批次，价值约984.78万元。其中：接收防疫物资防护服、口罩、护目镜、隔离面罩、消杀用品、检查用手套脚套等5类17个品种，价值513.86万元（定向80.17万元、非定向433.69万元）；接收生活物资蔬菜、水果、肉类、面粉、方便食品、矿泉水等10类16个品种，价值470.92万元（定向83.74万元、非定向387.18万元）。所有捐赠物资根据我市疫情防控的实际，由市疫情防控领导小组统一调配，特别是在全市疫情防控最紧张的时期，市慈善总会克服搬运、装卸、储存等方面的困难，确保兄弟市（州）和社会各界捐赠的生鲜类物资当天进出，及时送往各隔离点、封控小区和大专院校，防疫物资及时送往战“疫”前线。公开募捐工作做到了组织有序、保障有力、公开透明，充分彰显了市慈善总会的责任担当。2022年为了支援全市常态化疫情防控工作，市慈善总会为市第五人民医院紧急捐赠28万元，用于疫情防控工作；捐赠市第一人民医院、市中医医院、市新天坛医院口罩、防护服、消毒液等防疫物资20批次；为各县区社会福利机构和社区防控一线工作人员捐赠口罩、防护服、消毒液等防疫物资11批次，为疫情防控一线作出了贡献。三年支援疫情防控，市慈善总会共募集善款2813.73万元，接收价值1078.89万元抗疫物资，接受募捐的资金物资数量，居全省各市州之首。在支援好天水本地疫情防控的同时，市慈善总会还向武汉、西安、兰州等疫情防控的重点地区及时伸出援手，彰显了一方有难八方支援的人道主义精神。疫情防控作为对慈善组织的一次大考，不仅使总会经受住了考验，也使工作队伍得到了锻炼，总会作为慈善组织的公信力和影响力得到了进一步的提升，我们要倍加珍惜这些来之不易的成绩和荣誉，在促进慈善事业高质量发展的新征程中，使之发扬光大。

（四）聚焦困难群众，扎实做好慈善扶孤助残济困活动。

扶贫、济困和扶老、救孤、助残，既是《慈善法》赋予慈善组织的职责，也是慈善救助作为社会救助重要补充的应尽之责。三年来，市慈善总会围绕以上目标，精准实施大病救助、圆梦助学、情暖万家等系列弱势群体困难救助项目和慈善活动。进一步规范工作标准和办事程序，确保各类救助项目公开公平公正；积极指导各县区慈善组织，按照动态管理项目，加强与教育、民政、扶贫部门和有关乡镇、学校的联系，上下联动，共同发力，第一时间把社会各界爱心人士对弱势群体的关爱资助金及时足额发放到位，把助学等项目组织实施到位。一是持续开展 “圆梦助学” 活动。连续三年发起“助力脱贫·圆梦助学”活动，帮助建档立卡户和特殊困难家庭的高考学子完成学业，三年共募捐助学资金317万元，资助贫困学子854人。二是积极开展慈善助困，为困难群众送去温暖。每到元旦、春节期间，市慈善总会筹集资金和物资与县区联动，开展“慈善情暖万家”活动，将一件件衣物和米面油等慰问品送到低保户、建档立卡户和孤残儿童手中，向困难群众送去了党和政府的关怀以及慈善组织的温暖。三年累计救助困难群体3000多人（次），发放救助资金和物资近120余万元。三是积极探索弱势群体救助工作的新途径，精准实施大病救助、生活困难救助等项目。关注罹患重特大疾病的困难群众，防止他们因病致贫、因病返贫，三年共发放大病救助资金19.4万元，救助患者22人。

（五）坚持项目带动，推动慈善公益事业成果惠及困难群众。

始终坚持以项目为载体，引导各县区慈善组织找资源、建渠道，积极引进慈善项目。一是以实施东西协作牵手计划为抓手，主动加强与天津市慈善协会、天津滨海新区慈善协会的联络与沟通，实施的一批助力脱贫攻坚、助力乡村振兴的补短板项目。 “东西协作牵手计划”实施以来，共争取天津市慈善协会、天津市滨海新区慈善协会捐赠资金850余万元，实施点亮乡村工程、乡村道路修建、老年活动站、留守儿童之家和医疗救助等项目，解决了一批乡村振兴中急需解决的难题。今年3月市慈善总会主动与天津市滨海新区慈善协会对接，争取到一批捐赠的羊绒大衣服装，携手天津滨海新区慈善协会，于“五一”劳动节前成功举办“扮靓春天 环卫同行”慈善公益活动，向我市两区五县环卫工作者（女性），捐赠高档面料衣物共计840件。讴歌了广大环卫工人的辛勤劳动，弘扬劳动精神，树立美好形象，激发全市人民投身劳动的热情，与社会各界一起感受善、宣扬善、践行善、积累善，创造良好的慈善公益氛围。二是认真做好慈善项目储备，编印《天水市慈善项目汇编》，设立“金翅助业基金”“抗疫安佑基金”“困境儿童安护基金”三个专项基金，努力搭建新的慈善募捐平台。同时，从救助对象筛选、救助标准制定、申报审批程序、救助金发放等救助项目管理监督环节入手，精准实施大病救助、圆梦助学、情暖万家等慈善活动，进一步规范工作标准和办事程序，确保各类救助项目公开公平公正实施。三是持续实施“四个一万工程”项目。“四个一万工程”（资助一万名孤儿成长、一万名特困生读书、一万名残疾儿童生活、一万名孤寡老人养老）项目，近三年累计救助我市1200余名特困学生、孤儿学生、残疾学生和孤寡老人，救助资金达206.47万元。四是认真做好驻村帮扶和“结对关爱”工作。根据帮扶村的实际困难和需求，结合实际制定年度帮扶项目计划。近三年为汪川镇累计投入帮扶资金39.65万元，用于改善基础设施上的短板弱项，得到了帮扶镇、村干部群众的一致肯定。按照全市结对关爱工作的方案和要求，总会严格落实帮扶责任，认真落实关爱对象的各项帮扶措施，使每一位受关爱的对象感受到慈善的温度，感受到党和政府的温暖。

（六）精心组织宣传，不断营造全民慈善的良好氛围。

三年来，总会充分利用报刊杂志，网络媒体广泛开展了内容丰富、形式多样的慈善宣传活动，在普及公民慈善意识、传播慈善文化、讲好慈善故事、践行社会主义核心价值观等方面发挥了积极作用。一是坚持以每年“9.5慈善日”为契机，启动了“99公益日”慈善系列宣传活动。通过发放宣传彩页、开展慈善义诊、举行“圆梦助学”捐赠活动、开展慈善进校园进企业宣传、开展志愿者服务活动等，提高群众慈善工作的参与度，形成“人人热爱慈善、人人参与慈善”的良好氛围。二是在主流媒体和网络平台上加大宣传力度。专门开设版面进行《慈善法》知识宣传和问题解答，进一步宣传普及《慈善法》。同时认真发挥好新闻舆论的监督作用，及时向社会发布慈善资源筹集、管理和使用情况，发起抗击新冠疫情公开募捐后，及时将接收的募捐资金和物资以及使用情况，每天在主要媒体上进行公示。近三年在市主流媒体上发表宣传报道27篇、电视新闻报道3次、在天水慈善公益网和微信公众号上发布信息72篇。三是讲好慈善故事，宣扬慈心善举。为宣传记录广大慈善组织、爱心企业和爱心人士、医护人员、公安干警和志愿者在艰难的战“疫”岁月中的付出和努力，激励大家在面对困难挑战时守望相助、携手共进，编印了《战疫有我 与爱同行》和《守望相助 携手战役》两本画册，举办了“战疫有我、与爱同行”书画赠疫情防控一线医护人员活动。在天水日报开设专版，开展疫情防控募捐榜样企业宣传活动，进一步宣传爱心企业和爱心人士的善行义举。

（七）强化制度执行，持续加强慈善资金监管。

始终围绕制度健全完善、审批程序规范、操作阳光有序、服务管理优质、困难群众满意的目标，严格按照《慈善法》《公益事业捐赠法》等法律法规依法募捐、依法支出，经常深入基层检查监督各类慈善项目实施情况，对各环节操作细节及时指导，对资助对象调查摸底，严格按照资助条件筛选、调整受助对象，保证有限的资金用在最需要的地方。及时制定出台《天水市慈善总会应对重大自然灾害和突发公共卫生事件应急预案》，使慈善力量应对突发事件进一步制度化规范化。去年以来市审计局和市委第四巡察组对我会进行了经济责任审计和巡察，总会高度重视，在局党组的领导下，全力配合审计巡察工作，针对发现的问题，梳理分析产生的原因，提出了“即审即改、逐条落实、以审为鉴、完善制度”的整改总原则，进一步修订了《捐赠物资管理办法》等，建立健全内部管理制度落实了专人专岗，并以此次审计和巡察为契机，加强各项制度执行力，以规范的制度和严谨的工作作风保障慈善事业高质量发展。

（八）强化政治引领，不断加强总会自身建设。

三年来，市慈善总会坚持学习制度，不断加强政治理论学习，组织机关全体工作人员认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届历次全会精神和二十大、二十届一中全会精神，认真学习党的十九届四中全会公报以及《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。牢固树立慈善为民思想，主动找准第三次分配中慈善组织的职能定位，从我市慈善事业发展的实际出发，聚焦巩固脱贫攻坚成果助力乡村振兴和广大群众的急难愁盼问题，了解群众需求，突出工作重点，以责任抓落实， 以实干促成效，促进各项慈善工作迈上了新台阶、取得新成绩。三年来，市慈善总会不断加强自身建设，进一步完善内部治理结构，逐步建立健全机关党务、人事、项目、财务、资产、档案等方面的管理制度，形成了依法依规、运行有序、规范高效的工作格局。不断强化行业自律，做到信息公开，打造阳光、透明慈善，干部的宗旨意识、法制意识明显加强，工作思路更加清晰，慈善组织的公信力和社会影响力得到不断提升。 

二、下一步的工作安排

回顾三年来的慈善工作，我们在取得一定成绩的同时也清醒地认识到，我市的慈善事业发展还不平衡，与先进地区相比还有较大差距。主要表现在：慈善队伍基础薄弱、慈善专业人才缺乏；慈善募捐渠道窄，日常捐赠总量与人均捐赠数量相对较少；慈善宣传在广度和深度上还欠火候，不接地气；社会公众参与慈善的积极性不高，慈善意识滞后；公益慈善行为的税收优惠减免政策、政府褒奖和激励机制不到位等问题客观存在。这都需要我们在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划的关键一年。市慈善总会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚决贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神及对慈善工作重要指示批示精神。紧紧围绕市委、市政府的决策部署，在市民政局党组的领导下，把抓募捐、抓项目、抓救助、抓提升作为今年慈善工作的重点，有目标、有目的地开展各类慈善活动，认真实施好慈善项目和慈善民生工程，深入挖掘“三个专项行动”的潜力点，为市委、市政府有关保障和改善民生方面的决策部署积极贡献慈善力量。

（一）认真学习党的二十大精神，不断推进我市慈善事业高质量健康发展。党的二十大、十九届四中全会明确提出要“重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业。”“统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。”这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对慈善工作的高度重视，进一步深化了我们对习近平新时代中国特色社会主义思想的认识，为我们更好地推进和发展天水慈善事业注入了强大动力。我们要把学习贯彻党的二十大精神和十九届四中全会精神作为头等大事和政治任务，周密安排、精心组织、学深学透、融会贯通。找准新常态下慈善组织的工作定位，根植为民情怀围绕群众的急难愁盼问题谋划慈善工作。围绕新修订后的《慈善法》普及，强化制度的执行力，增强制度意识，维护制度权威，严格按照制度履职尽责开展工作。

（二）创新募捐方式，多措并举抓好慈善募捐。一是要抓好常态化的传统募捐，按照十九届四中全会作出的“重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业”的重大决策，广泛动员各类企业积极履行社会责任，进一步挖掘慈善资源，通过设计慈善项目、慈善活动，围绕困难群众的需求期盼，引导企业开展定向、冠名、小额募捐。落实好企业捐赠免税政策，为企业或单位捐赠提供良好的服务。二是认真总结“新天坛医疗救助基金”“启升教育助学基金”“天麟集团慈善基金”“睿阳公益基金”“天水在线慈善基金”等5个专项基金在教育、医疗和其他公益领域的经验和做法，积极主动与各类民营企业、商会合作，在总会设立慈善专项基金或项目，不断扩大慈善资金规模。学习借鉴先进地区慈善募捐新业态和新手段，积极探索通过设立专项基金汇聚慈善资源，大力做好“金翅助业基金”“抗疫安佑基金”“困境儿童安护基金”三个专项基金的推介宣传工作。三是抓好网络众筹，激发“互联网+慈善”活力，以“99公益日”为契机，借助市慈善总会慈善公益网、微信公众号等平台，积极推送众筹项目，把“线上”和“线下”捐赠有机结合起来，争取募捐资金实现新突破。四是要加强面对突发公共卫生事件和自然灾害的应急应变能力和体系建设，切实形成慈善能够有效应对突发公共卫生事件和自然灾害的工作合力。

（三）深化“东西协作牵手计划”，主动对接天津等地对口帮扶援助项目。一是积极做好慈善救助项目储备。继续落实好省慈善总会、浙江万向集团、天津帮扶等慈善项目，紧紧围绕困难群众迫切需求，自主创新实施一批慈善救助项目，拓展慈善救助项目储备，努力在省内外打造具有一定影响力的天水慈善项目品牌。二是要认真挖掘“三个专项行动”的潜力点。结合近期开展的爱心企业回访工作，主动走出去加强与省内外及沿海发达地区慈善组织的联络，加强与天津等东部发达地区慈善组织的联系，携手开展慈善帮扶、人才培训、文化公益、产业扶贫项目。三是认真落实好“津陇慈善情·助力乡村振兴”系列慈善项目，对项目要实行清单化管理，明确责任人和完成时限，拿出务实举措，倒逼每个慈善项目落地见效，确保项目高标准、高质量完成。四是，根据省慈善总会的新要求，主动对接天津做好下年度项目的准备工作，早行动、早对接，抓实抓好项目落实。积极争取天津等在我市开展对口帮扶工作的企业和单位更多的慈善项目资金和物资支持。

（四）聚焦困难群众需求，广泛开展慈善救助活动。一是继续有针对性地开展慈善助学、助医活动。二是结合“结对关爱行动”深入地开展“慈善情暖万家”活动。三是关注留守儿童和困境儿童，特别要在新建的留守儿童之家，为其创造良好的学习生活环境。四是主动参与社会养老服务领域的慈善活动，发挥好已建成的养老服务站的作用，引导社会各界广泛募集资金，推动我市老年照护工作实现新突破。

（五）加强慈善宣传，不断营造全民慈善的良好氛围。一要围绕学习贯彻党的二十大精神，进一步深化对《慈善法》和《公益事业捐赠法》等法规的学习宣传，不断增强法制意识，做到以法促善，依法行善。二要紧紧围绕践行社会主义核心价值观，采取多种形式，充分发挥广播、电视、报刊等传统媒介以及微信等网络媒体的作用，大力宣传慈善工作法律法规、政策精神和典型事迹，努力为慈善事业发展营造良好的舆论氛围。三要广泛开展以志愿服务、爱心奉献、和谐互助为核心的进机关、进社区、进校园活动，进一步扩大慈善工作覆盖面、影响力和感召力。四要结合“9.5慈善日”和“9.9公益日” 精心策划一批慈善活动，努力提高慈善工作法律法规、政策精神和典型事迹的宣传效果，宣传普及慈善法知识，弘扬慈善观念，鼓励支持有能力有意愿的企业积极参与公益慈善事业，积极引导社会公众继承和弘扬扶贫济困、乐善好施的传统美德。五要创新慈善宣传方式，要全方位、多角度、接地气地讲好天水厚重历史文化中的慈善故事，宣传慈善典型，树立慈善标杆，传播慈善文化，加强与各个新闻媒体的合作，积极探索慈善宣传的新路子。

同志们，慈善事业使命光荣、任务繁重，扶贫者人恒敬之，善义者雪中送炭，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，将慈善工作置于全市工作的大局中主动谋划，紧紧围绕解决困难群众的急难愁盼问题，主动提高应急应变能力，锐意进取、埋头苦干，传递爱心、贡献力量，扎实做好今年的各项慈善工作，为建设幸福美好新天水做出新的更大的贡献。